根据市委统一部署，2019年9月27日至12月20日，市委第一巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。2020年1月19日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，态度坚决，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面12项问题，并提出了三项整改意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并把市委巡察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务来抓，以严肃认真的鲜明态度和一抓到底的坚定决心，高标准、严要求，不折不扣地抓好整改落实。

一是提高政治站位，夯实思想基础。市委巡察是对自然资源和规划工作的“全面检阅”，也是对全局党员干部的“政治体检”，更是对我局全面从严治党工作的一次“综合会诊”。1月19日，市委巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开党组扩大会议，深入学习领会市委巡察反馈意见精神，研究部署整改落实工作。3月13日，局党组又召开全局市委巡察反馈意见整改动员部署会，精心组织、全面动员，全力以赴打赢巡察整改“攻坚战”。局党组明确要求，各党支部、各责任科室、单位要逐项逐条对照巡察反馈意见，动真碰硬抓整改，标本兼治抓落实，以扎实有效的整改成果，不断推动全面从严治党工作向纵深发展。

二是加强组织领导，压实整改责任。局党组对巡察整改工作负总责，成立了市委巡察反馈意见整改工作领导小组和意识形态工作专项检查反馈意见整改工作领导小组两个工作机构，由党政主要负责同志任组长，其他班子成员同志为成员；领导小组下设办公室，负责整改落实的日常调度、督促检查、协调推进等工作。整改工作领导小组多次召开推进会及专题会进行研究部署，听取整改工作进展情况，研究跟进措施，推动整改落实，确保整改任务按期完成。

三是细化整改任务，落实目标责任。根据市委巡察组反馈意见，研究制定了《中共泰安市自然资源和规划局党组关于市委巡察反馈意见的整改方案》（泰自资规党发〔2020〕13号），就反馈意见提出的4个方面12项问题进一步细化分解，每项整改任务都明确了责任领导、牵头科室和责任科室、单位，确定了整改时限和目标要求，建立了工作台账。各牵头责任科室、单位又结合各自实际，周密制定本级整改计划和责任清单，把整改任务进一步落实落细，明确专人，压实责任。

四是坚持以上率下，做好示范带动。按照开好高质量民主生活会的要求，组织召开市委巡察整改专题民主生活会。班子成员以身作则、亲力亲为，对照反馈问题，主动认领，深入剖析检查。3月27日，局党组召开民主生活会，市纪委监委第五监督检查室、市纪委市监委派驻第六纪检监察组派员到会指导。局党组书记宋宪春同志代表局党组作对照检查，紧紧围绕市委巡察反馈意见，认真查摆存在的主要问题，进一步明确今后努力方向和改进措施。随后，各党组成员逐一进行对照检查，查摆自身存在的问题和根源，其他同志提出批评意见，自我批评不遮掩、不护短，相互批评坦诚相见、开诚布公，达到了以上率下抓整改预期效果。

五是严格督促检查，强化整改实效。按照整改任务清单化、具体化、项目化的要求，建立“整改台账”，逐条逐项落实责任人、整改标准、完成时限等，压紧压实整改责任。强化对整改工作的督导调度，实行“周报告”、“销号制”，对各项问题整改情况紧盯不放、全程跟踪，实施整改工作动态管理，每周一调度、每周一督查，对账销号、限期完成。对一些影响大、难度大的重点整改问题，整改工作领导小组及时召开会议进行专题研究，并采取专项督导、现场办公、指导督促等形式推动整改落实。

六是注重成果运用，形成长效机制。着眼于用制度管权、管事、管人，坚持把建章立制贯穿于整改工作始终。在抓好每一项具体整改任务落实的同时，认真查找分析问题产生的深层次原因，找准问题根源，坚决防止就事论事、只解决表面问题，切实做到举一反三、标本兼治。先后梳理规范《局长办公会议事规则》《“三重一大”事项决策制度》《财务管理制度》《廉政谈话制度》等规定，建成了一批务实管用的制度，基本形成了实在具体、相互衔接、完善配套的制度体系，进一步扎紧了制度笼子，实现了长效管理，真正把巡察整改工作转化为推动自然资源和规划事业发展的强大动力。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于“政治站位不够高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及新发展理念不够深入、不够有力”方面的问题

1.理论学习不够深入，真信笃行的政治自觉有待提升。

（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式、轻效果，理论学习形式单一，以会代学、以工带学的现象突出。

一是坚持和改进理论中心组学习制度，切实将理想信念教育贯穿于领导班子思想政治建设中，严格制定年度学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”。今年以来，共组织理论中心组学习3次，召开局长办公会11次、党组会14次，召开民主生活会1次。二是以建设“学习型机关”“学习型党组织”为载体和抓手，创新学习内容和形式，充分利用“自然资源大讲堂”、“灯塔—党建在线”、“学习强国”APP、微信交流群等媒体平台，不断拓宽党员干部的知识领域，提高服务自然资源和规划事业、推动高质量发展的能力。

（2）理论中心组学习主要以念报告学文件为主，缺少研讨交流，效果一般。

一是健全学习制度，认真制定理论学习中心组学习计划，突出学习重点，强化学习教育的计划性、系统性和渗透性。理论学习中心组今年确定了10个方面的学习主题，向每名党组成员下达了理论授课任务。二是丰富学习形式，加强研讨交流。理论中心组学习每月至少集中学习1次，采取听报告、看专题片、交流研讨等形式，全年集中学习时间不少于12天，每季度开展1次集中研讨，不断陶冶党员干部思想情操，进一步坚定理想信念。

（3）从上到下的学习积极性、主动性较差，多数基层党支部开展学习不经常。学习机制不健全，学习效果不理想。

一是坚持领导带头。把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党建的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果。抓好党组理论中心组学习，发挥其“龙头”和示范效应，制定学习计划，规范学习记录，从上到下推动理论学习。二是强化制度保障。把政治理论学习纳入到日常工作内容，区分层次，列入学习计划，落实时间、地点、内容、方式等要素，突出抓好党的十九届四中全会精神学习培训，完善党员理想信念教育制度。三是灵活创新方法。积极借助新媒体手段创新学习形式和学习方法，开展丰富多彩、寓教于乐的各种活动，将理论学习和实际工作有效结合起来，切实提高全局理论学习的积极性。

（4）近年来开展的主题教育活动，特别是勇做新时代泰山“挑山工”及“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，“上热下冷”现象突出，与全市轰轰烈烈氛围不相适应。

一是制定《关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》，细化各科室、单位责任，强化制度完善和制度执行。二是巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实省、市委“重点工作攻坚年”大会精神，组织动员广大党员击鼓再奋战、整装再出发，切实在疫情防控、复工复产、工业经济发展、城乡社会治理攻坚中走在前、当先锋、作表率，勇做新时代泰山“挑山工”，认真开展“击鼓再奋战、攻坚当先锋”主题党日活动，指导各基层党组织认真做好有关工作。三是专门制定《关于充分发挥各级党组织和党员干部先锋带头作用坚决打赢疫情防控阻击战的通知》和《“到一线·肩并肩·战疫情”专项行动方案》，在防疫工作中推树典型，正向激励，推荐1人获全市基层防控工作先进个人，1人获泰安“小美”最美志愿者荣誉称号。

（5）落实意识形态责任制不够到位，工作机制不够健全，阵地管理还有欠缺，对意识形态工作中的新情况、新问题研究不够深入具体。

一是制定《关于认真做好市委意识形态责任制专项检查反馈意见的整改工作方案》，明确整改任务、整改时限和责任人，全面落实主体责任。二是局党组全年至少2次专题研究意识形态工作，持续强化思想警觉和责任担当。把意识形态工作纳入到党组理论中心组和各党支部学习，纳入年终考核，列入民主生活会、述职述廉述责内容，加强监督和评议，不断增强干部职工特别是领导干部的责任意识。三是强化阵地意识，充分运用各种平台、载体，唱响主旋律，弘扬正能量。做好舆情信息工作，加强门户网站、微信公众号的使用管理，及时对自然资源和规划工作进行宣传引导，专门制作大幅“到一线•肩并肩•战疫情”专项行动展板，并在电视台、网站等媒体发布宣传稿件10余篇，积极弘扬广大党员干部到共建社区参与防疫工作的志愿者精神。

2.核心作用发挥不够充分，凝心聚力的政治领导有待加强。

（6）党组议事规则与行政议事权责边界不清，局党组会和局长办公会“两会一开”，存在局党组议事非党员领导干部参与讨论并发表意见现象。

一是制定下发《局长办公会议事规则》、《党组会议事规则》，明确会议属性、参会人员、会议内容、组织流程等。二是严格办文办事办会等工作流程，指定专门部门、专人负责组织实施，严格把关落实规定要求。三是组织科级以上干部认真学习相关规定要求，切实提高思想认识，严格会议纪律，坚决杜绝“两会一开”等问题发生。

（7）“三重一大”议事决策制度执行不力，局党组会和局长办公会记录简单，主要是罗列事项，不能还原议事过程。

一是组织学习上级关于“三重一大”相关文件要求，提高思想认识。结合民主生活会，领导干部就“三重一大”议事决策制度执行情况当面表态。二是制定印发全局《“三重一大”事项决策制度》，针对重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理、责任追究等方面进行明确，严格党内监督，规范决策行为。

（8）机构改革前紧后松，机构整合人员融合工作推动不力，局机关各科室按15个工作组模式运行近一年，干部职工意见较大。

一是坚持即知即改。2019年11月，完成了局机关科级干部调整任命和部分更名单位科级干部职务易名工作，同时按照人岗相适、人事相宜原则，深度人员融合，合理配备了各内设科室工作人员。二是积极调查研究。认真了解全局人员的思想和精神状态，摸清底数，有针对性的解决矛盾。结合深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和勇做新时代泰山“挑山工”主题活动，开展工作作风、精神状态自查自纠，进一步推动机构整合、人员融合。

3.新发展理念落实不到位，履职尽责的政治担当有待强化。

（9）国土空间开发规划、土地要素在满足我市经济社会长远发展上还有差距。

一是积极完善国土空间总体规划、专项规划、详细规划的国土空间规划体系，进一步细化落实战略规划确定的城市发展定位、战略部署、发展方向、发展重心及空间布局，拟定了《中共泰安市委泰安市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》，制定全市专项规划编制目录清单，对全市国土空间保护开发利用作出具体安排,推进专项规划编制工作。二是国土空间总体规划编制方面。作为全省国土空间总体规划编制试点城市，我局迅速组建了编制工作专班，按照“多规合一”要求开展《泰安市国土空间总体规划（2019-2035年）》编制。已编制完成规划评估、“双评价”、“三区三线”评估调整、专题研究和规划纲要成果。目前，正在深化完善总体规划成果,为我市经济社会发展做好空间保障。三是积极完善规划区内市政类专项规划审查和报批工作，给水、排水、供热、燃气、城乡电网、排水防涝、环境卫生、海绵城市、移动通信基站、城市节水、通信基础设施等市政类专项规划已经市政府批复。目前，正在完成泰安市城市综合交通体系专项规划编制工作（现状资料调研、多元大数据分析、交通调查）。四是严格控制性详细规划编制。结合城市建设发展和规划管理需要，及时编制近期重点发展区域等的街区控规。对市重点工程，提前介入对接，为项目落地提供有力保障。严格按照法律法规，以及有关规范及规定开展控规审查。对城市核心区、沿环山路、沿天平湖等地区、重要发展轴线等重点地段，在控规编制阶段加强城市设计研究。结合区域发展需求，截至目前，2020年共组织编制30余项控规，面积约600多公顷。全力配合泮河生态修复工程、泮河一污二污尾水湿地工程、迎胜路南延工程、北上高大街道路、泰山大酒店改造等重点工程建设，提供技术支持，做好服务保障。坚持以人为本的发展理念，落实生活圈居住区的配套设施要求，按照居住区规划设计标准编制控规，着力提高人民群众满意度。五是由我局1名副县级领导带队抽调8个调研小组，到各个县市区和功能区开展用地需求调研。并于2月中旬，印发《关于提前做好全市建设项目用地保障工作的函》，多措并举，全力保障我市经济建设项目用地需求。

（10）以节地水平和产出效益为主的土地节约集约利用水平不够高。单位GDP建设用地指标连续两年排名全省第13位，低于全省平均水平。

一是严格新上建设项目用地管理。结合国土资源节约集约示范省创建工作，严格执行省政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》等相关政策文件，严格实施精准供地。二是坚持下降目标执行情况年度通报制度。连续3年，市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市统计局每年通报各县市区上一年度下降目标完成情况，并作为各县市区年度土地计划指标分解和国土资源节约集约模范县评选的重要依据。三是持续加大督导力度。各县市区深刻分析原因，对“十三五”下降情况进行总体研判，认真分析查找根源，采取有效措施加以解决，进一步提升单位GDP建设用地指标在全省名次。

（11）土地闲置时间长、宗地多等问题突出，闲置时间最长的项目近6年时间。2016年至2018年全市供地率连年下降，个别县市区完成“批而未供”土地处置难度较大。

一是挂号整改。对涉及问题逐一明确责任、整改时限、实行“销号制”，不断把整改落实转化为改进工作作风、推动工作效率的实际行动。二是严格奖惩。根据任务完成情况和省厅相关政策落实奖惩，对不能按期完成任务的县市区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应。三是建立长效。全面抓好责任落实，真正做到“解决问题、堵塞漏洞、建立机制、措施有效”，坚决防止巡察整改问题重复出现。

（12）耕地资源保护力度仍需加大，部分土地开发整理项目重开发轻管理，新增耕地后期管护不到位，出现耕地闲置和撂荒。

一是建立自然资源执法监管共同责任机制。修订完善《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》，全面加强和落实对自然资源的监管责任。二是认真落实市、县、乡、村四级和永久基本农田保护“4+1”田长制管理体系，进一步细化制度，建立健全田长会议、部门联动、信息报送、督察督办等制度，压紧压实各级政府主体责任。三是落实耕地保护目标责任。严格落实中央和省市委耕地保护要求，层层签订耕地保护目标责任书，加强监督考核，确保全市耕地和基本农田数量质量稳定。四是大力实施耕地占补平衡项目。按照“占一补一、占优补优、先补后占”的要求，以增加耕地面积、提升耕地质量和保障重点建设项目耕地占补平衡为重点，充分挖掘、整合各类宜耕后备资源，保证全市占补平衡指标需求。五是积极推进土地整治项目。合理确定建设项目区范围及建设标准，按照先易后难的原则确定建设目标，坚持大规模，集中连片建设。积极引入社会资金参与土地整治，对田水路林村进行综合整治，建设一批生态良好、旱涝保收、高产稳产的基本农田。

（13）督导废弃矿山地质环境恢复和综合整治工作有待加强，恢复治理进度缓慢且生态修复质量偏低，对2017年中央第三环保督察组反馈的问题，还有23处167公顷未实施恢复治理。

加快矿山地质环境恢复治理，针对尚未治理完成的矿山复绿工程、破损矿山修复治理，逐一制定具体工作方案，明确责任主体、完成时限，抓紧组织修复治理，确保按期完成整改任务。截至目前，中央环保督察反馈问题整改工作台账中，33处矿山复绿项目已完成26处，其它7处99.6公顷已列入山水林田湖草生态保护修复工程，正在加紧组织实施。

（14）山水林田湖草生态保护修复工程，结合当地特色不明显，项目推进不平衡。

一是全力推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，认真抓好17个地质环境类、9个土地整治类、2个监管能力建设类，194个子项目实施，进一步夯实工作责任，分解细化任务目标，根据项目实施清单，集中力量加大项目攻坚力度，推进重点项目实施建设。二是落实攻坚项目包保责任制，严格落实项目管理、绩效考核、评估评价、监理等制度，形成责任明晰、协调有力、高效运转的推进机制。三是加强督查调度，督促提高项目建设质量，确保9月底前工程按期完成。同时，及时组织项目验收，做好档案资料整理、汇总、归档及工程维护，确保顺利通过国家验收。

（二）关于“党的建设不够扎实，基层党组织政治功能弱化、党员干部队伍活力不足”方面问题

1.党建责任意识不强。

（15）“抓好党建就是最大政绩”理念树得不牢，主责主业意识不强，业务抓的紧、指挥部靠的紧，党员干部普遍反映局党组重业务、轻党建现象明显”问题。

一是研究制定《2020年度机关党的工作要点》，明确年度重点工作目标和措施，强化调度督促，狠抓工作落实。二是修订领导班子、第一责任人和班子成员“责任清单”，紧紧围绕业务抓党建，抓好党建促业务，有效抓好党建工作与行政业务的融合促进。机关三个支部党员大会审议通过了年度支部工作计划，有序展开年度工作。

（16）《局机关党的工作要点》没有经局党组专门研究，由党建组起草后直接签发，缺乏实效性。

一是深刻反思问题出现的原因，在局党组会、局长办公会就机关科室办文办报等方面存在的问题，提出严肃批评并进行严格规范。二是结合年度工作实际，重新研究制定《2020年度党建工作要点》，并报局党组研究审议通过，印发全局实施。三是严格对照，认真执行。

（17）抓党建责任层层递减，支部书记业务不熟，要点规定的工作基层党组织基本未执行，党建工作推动不力，党组织功能弱化。

一是修订完善“三个责任清单”，逐级签订责任书，压实工作责任。二是适时召开党务干部培训班，结合基层党组织换届，选好配强支部班子。三是组建完成3个机关支部，对照《2020年度党建工作要点》制定《支部工作计划》，经党员大会审议通过，对照执行。

（18）党务人员力量薄弱，全局只有3人兼职从事党建工作。

结合基层党组织调整完善选优配强党务干部。组织15名兼职人员进行党务工作培训，并在各自支部展开工作。局属单位党组织按程序进行换届，真正选拔政治素养好，热爱党务工作，业务素质过硬的同志，充实到党务工作中，推动全局党建工作迈上一个新台阶。

2.党内政治生活质量不高。

（19）落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不到位，民主生活会辣味不足、“红脸出汗”效果不明显。

一是组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，做到知要求、懂规定，自觉加强思想认识。二是强化民主生活会组织和实施规范标准，坚持书记负责，严格把关相关人员发言材料，坚持高标准、严要求，不以开会而开会，重在解决问题，凡是会议质量不高，效果不明的，书记随时叫停，择机重新组织，确保会议质量。

（20）执行双重组织生活会制度不到位，部分领导干部基本不参加支部组织生活，中层干部述职会代替组织生活会，个别党支部民主评议党员未开展。

一是结合民主生活会，组织领导干部再学习《中国共产党章程》相关规定，重申双重组织生活制度的必要性和严肃性，提高思想主动。二是制定《关于进一步做好党员领导干部参加支部组织生活的通知》，坚持书记第一负责，严格把关组织生活的组织实施，严肃民主生活会、党内各类会议的会议流程、组织过程，力戒形式主义，确保会议质量。三是印发《民主评议党员实施细则》，对全局党员民主评议进行规范，并严格落实。

（21）谈心谈话制度流于形式，主要领导与班子成员，班子成员与分管人员之间安排工作多、思想交流和真诚关爱少。

一是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《山东省纪委关于印发<党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）>的通知》要求，制定《局廉政谈话谈心制度》，明确谈话谈心规定要求。坚持敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。二是坚持经常谈，谈经常，领导干部带头做到三必谈，一般要做到“三必谈”。坚持把谈心谈话制度落实到每个支部、每名党员，努力做好经常性的思想政治工作，强化沟通，注重换位思考，在谈心谈话过程中突出重点，凝心聚力。

（22）“三会一课”制度落实不好，部分党支部会议记录丢失、党课活动流于形式。

结合基层党组织调整，积极完善各项制度。机关党委及时督促各基层党组织做好工作衔接，抓好制度落地，定期检查支部会议记录情况，杜绝材料遗失等问题。坚持领导带头上党课，常态化坚持党课学习制度。目前，已有3位局领导在机关支部成立大会上辅导授课。

（23）主题党日活动坚持不经常、质量不高，机关党支部参与人数少，重形式轻实效。

根据工作实际，重新调整组建了3个机关支部。进一步强化教育培训和督促指导，确保主题党日活动“时间、地点、人员、内容”四到位。4月份，围绕“击鼓再奋战、攻坚当先锋”主题开展党日活动，支部印发《实施方案》，确保规定动作到位，亮点工作突出。

3.基层党建工作不实。

（24）党组织调整未与机构改革同步推进，仍沿用老架构。机关党委“存而不实”，实际存在着两个机关党委，但一直以党建工作组形式开展工作，名不正言不顺。

一是及时调整完善组织机构。1月初，选举成立中共泰安市自然资源和规划局机关委员会和纪律检查委员会，截止3月底，组建完成3个机关党支部，明确工作内容，进行人员分工，有序展开工作。二是强化履职尽责。认真学习中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》文件精神，认真研究制定《局机关党的工作要点》，明确任务要求，督促组织功能发挥。

（25）支部“存而难实”，党组织系统“经脉不通”，换届不及时，党员活动依照原来党支部运行，人员难组织、活动难开展”问题。

按照就近、就岗、就便原则，调整组建3个机关支部，解决了人员难组织、活动难开展的问题。及时对局属单位党组织进行调整和换届，理清组织结构脉络，建立《全局党组织架构一览表》规范组织运行。

（26）党员发展程序不严格，“双报到”活动开展流于形式。

严格按照市直机关工委下发的规范要求，建立党支部自查、机关党委全面审查的发展党员档案审查机制，对2019年度新发展党员档案进行再审查；安排党员轮流到社区参加“到一线肩并肩战疫情”专项行动，机关党委随时检查报到情况。

（27）党费收缴不规范。

一是制定《党费收缴管理办法》，规范党费收缴流程，明确党费交纳标准。支部按月向机关党委交纳党费，机关党委按照市直机关工委要求开展党费收缴和管理工作。二是按规定使用党费证，党员一人一证，支部及时填写收缴记录。

4.组织人事纪律执行不严。

（28）干部正向激励机制不完善，干部活力不足。国土、规划两个单位合并，人员积压严重，工作动力不足。

一是全面梳理问题，主动解决矛盾，合理优化配置人员。二是认真学习领会习近平关于健全干部正向激励机制讲话精神，坚持客观公正，大胆使用个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部；调整不担当、不作为、慢作为的干部，使能上能下成为常态。三是贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，积极向基层、窗口一线倾斜，激励干部勇担当、善作为，激发工作动力。

（29）干部队伍结构不够合理，年轻干部培养出现断层，专业人才比较匮乏。

一是结合公务员职务与职级并行，积极拓展职级晋升空间，制定《局机关公务员职务与职级并行工作方案》，与市委组织部沟通协调，通过晋升部分科级干部，补充符合条件的中层干部。二是积极创新理念、创新思路，拓宽选人渠道，制定《市局年轻干部培养方案》，精准发现识别，精准优化培养，健全完善选拔、培育、管理机制，分门别类加大优秀年轻干部储备，适时提拔选用一批成熟的优秀年轻干部。三是积极为年轻干部赋任务、压担子、搭台子、铺路子，全面加强政治能力锤炼、管理能力锤炼、业务能力提炼。四是拓宽选人渠道。与市人社局积极争取，加大事业单位招聘力度，通过事业单位招聘考试面向社会公开招聘专业化人才；利用政策优势，积极引进高水平专业化人才。五是加大干部培训力度，在年度培训计划中纳入专业知识培训，提高全局干部职工专业能力素质。

（三）关于“作风不实纪律不严，形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题依然存在”方面问题

1.形式主义、官僚主义现象没有根除。

（30）作为新整合职能部门，党组对涉及全局的重大工作研究不够透彻、思考不够深入，主动到基层调研听取各方面意见建议少，缺乏科学规范的运行机制，章不完善，责不到人，党员干部干事忙乱，疲于应付。

深入开展调查研究，制定下发《关于报送2020年度调研课题的通知》，按照省市委“重点工作攻坚年”要求，围绕自然资源和规划事业改革发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点、难点问题，提出1-2个调研课题。根据各科室单位上报的调研事项，初步筛选17项调研课题，确定2项课题作为全局2020年重点调研科题，并上报省厅。

（31）多数工作中以文件落实文件、会议落实会议，“上下一般粗”现象普遍存在，工作成效打了折扣。

一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果，大力精简文件简报，规范全局各级办文办报办会办事流程，严格控制，积极转变工作作风。二是深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉强化担当落实，践行两个维护。加强末端跟踪问效,力戒形式主义、上下一般粗现象发生。

2.财务管理不严，监管责任缺位，存在较大廉政风险。

（32）局机关及其下属单位均未制订内控制度，风险点较多。

一是依据相关法律、法规和财务管理规定，局机关出台了《局财务管理制度》，下发《进一步规范出差费报销管理的通知》，并督促局属单位健全完善各单位财务管理制度，修订完成规划院《泰安市规划院财务管理制度（2020）》、《规划院现金支出管理办法》。二是局机关制定了内控体系建设方案，结合我市对2019年内控工作的考核流程和内容，督促局属单位推进内部控制体系建设。三是依据已出台的管理制度制定经济业务工作流程，将制度落实到具体工作中防控风险防护，堵住漏洞，消除各风险点隐患。

（33）财务问题众多，风险较大。

根据印发的《财务管理制度》，逐步制定各专项工作细则、流程。结合内控体系建设，将每个经济事项的流转节点规范化、程序化、责任化，加强经费监管、过程监督、风险防控，落实党组理财议财，规范资金使用。局机关督促监督局属单位财务管理水平的提高，逐步清除全局经济事项风险点。

（四）关于“‘两个责任’落实不够到位，全面从严治党责任仍需持续加强”方面问题

1.主体责任压而不实，压力传导逐级降温。

（34）重发号施令，轻落地有声，责任落实宽松软，只满足于签订责任书，且内容雷同，缺少督导考核和有效问责。2019年度局党组书记签订责任书一签到底，原国土局、原规划局签订的2016年、2017年两个不同年度的责任书，内容均高度雷同。

一是进一步修订完善《责任书》签订的层次和内容，局党组书记与各党组成员、其他分管局领导，各党组成员、其他分管局领导与分管科室单位层层签订责任书，将责任和压力进一步压紧压实。二是强化履职尽责。党组书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，负总责、做表率；其他党组成员坚持“一岗双责”，按照分工抓好职责范围内的工作，加强监督检查，对分管科室和单位既管工作又管人、管思想、管廉政、管风气，不断传导压力，压紧压实责任。

（35）2016年以来，原国土局党组未对责任落实情况进行考核，原规划局党组考核以定性为主，无具体量化指标，且所占比重较低。

组织学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步修订完善局全面从严治党责任检查考核机制，突出主体责任落实情况的权重比例，将考核结果与干部调整使用相挂钩，把考核结果真正运用起来。

（36）班子成员履行“一岗双责”停留在表面，对所分管党员干部日常教育监督管理薄弱，廉政谈话开展不多，廉政提醒不够经常。

一是深入学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，按照《山东省纪委关于印发<党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）>的通知》要求，层层签订《责任书》，落实全面从严治党主体责任。二是制定《廉政谈话制度》，细化责任、以上率下，一级抓一级、层层抓落实，进一步传导压力、压实主体责任，把全面从严治党各项要求贯彻执行到位。

2.监督责任力度不大，全面、从严打了折扣。

（37）不想、不会、不敢监督的思想有所抬头，特别是派驻监督后，依赖感较强，独立开展监督执纪工作不多。

一是加强与派驻组的沟通联系，大力支持派驻组履行监督职责，积极配合做好有关案件的调查取证工作。二是严明政治纪律和政治规矩，坚持纪律挺在前面，主动发挥内部监督作用，助力推动全局党的建设。三是加强纪检监察业务学习。加强党风廉政方面的知识学习，认真学习《纪律处分条例》《监察法》等党纪法规，学习业务知识，提高识风险、抓风险、化风险的能力，全面履行监督执纪问责与监督调查处置职能。

（38）查纠“四风”和违反中央八项规定精神问题力度小，方法单一。廉政教育缺乏针对性，结合行业领域特点开展的不多，以身边典型案例开展警示教育更少。

一是精准有力整治“四风”问题。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新表现、新动向，有的放矢、对症施治，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强对节日期间的作风问题监督检查，聚焦元旦、春节等重要时间节点，紧盯薄弱环节，防范和查处收送电子红包、一桌餐、私车公养等隐形变异问题，长管长严，管出习惯。集中整治形式主义、官僚主义，规范履职行为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的庸政懒政行为，确保各项决策落地生根。二是制定《2020年党风廉政教育实施计划》，分层分类开展理想信念、党性党风党纪、从政道德及警示教育，开展具有行业特色和岗位特点的廉政教育，把廉政教育贯穿于业务工作全过程。采取集中学习、专题研讨、主题活动等各种有效形式开展经常性的廉政教育。认真学习贯彻党内政治生活准则、党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规。通过组织召开警示教育、参观廉政教育基地等形式对党员干部进行教育引导，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。三是加强警示教育，从身边人、身边事及反面典型和违纪违法案件中汲取教训，严格遵守廉政规定，自觉筑牢思想防线，杜绝此类问题发生，自觉树立自然资源和规划部门良好形象。

（39）岗位廉政风险防控工作流于形式，廉政档案动态管理缺失，建档后未进行过更新。

一是制定下发《岗位廉政风险防控工作通知》，结合自然资源和规划工作实际，查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为。梳理岗位职权目录和查找岗位廉政风险点，又将查找出的岗位风险点分为A、B、C三个风险管理等级，完善前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立健全廉政风险防控管理机制，形成覆盖全局各工作领域的廉政风险防范管理网络，最大限度地降低廉政风险。二是深入学习领会中纪委第十九届四次会议、省市纪委第十一届五次会议精神，认真召开局党风廉政建设工作部署会，明确年度廉政建设任务目标，严格各项要求。三是组织全局各科室开展廉政建设风险防控预测，对科级以上干部展开廉政档案修订，及时更新数据，掌握实情，切实加强对重点岗位、关键环节科级干部的经常性监督，强化纪律意识和廉洁意识，推动全局党风廉政建设工作不断向纵深发展。

（40）监督监察对象多与纪检监察工作人员少之间的矛盾突出，机构改革后，监察对象达769人，具体从事纪检监察工作人员仅1人。

一是选举成立了中共泰安市自然资源和规划局机关纪律检查委员会，选举产生了3名纪委委员，配备了纪委书记。二是组织学习《中共山东省纪委关于印发<党委（组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）的通知>》精神，准确领会，加强日常运用。三是积极调配人手，选派一名军转干部及2名工作人员补充纪检监察力量，加强业务培训，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟，为自然资源和规划事业改革发展提供坚强保障。

四、今后整改工作打算

经过前一阶段的集中整改，自然资源和规划工作中存在的一些突出问题得到纠治，巡察整改取得阶段性成果，但是对比市委要求和群众期盼，还存在一些短板和不足：如，举一反三不够，整改措施与实际工作结合不紧密，个别问题整改浮于表面等。下步，局党组将以这次巡察整改为契机，深入贯彻中央决策部署和省市委工作要求，坚决扛起扛牢全面从严治党主体责任，坚持高标准、严要求，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，进一步巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制，为推进自然资源和规划事业高质量发展提供坚强的政治保障。

（一）强化政治担当，确保整改落地见效。深化“整改落实见政治担当”的工作理念，坚持在推动整改落地见效过程中，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在整改结束后一段时间内继续发挥整改领导小组的督导协调作用，自行组织整改“回头看”，逐项对照核查整改情况，确保整改真正落地，真见成效。

（二）突出党建核心，加强组织作用发挥。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实扛起全面从严治党的政治责任。严格党规党纪学习，认真执行一岗双责制度要求，深入开展党风廉政建设，推动全体党员干部自觉强化党性修养。进一步夯实党组织建设基础，强化党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，团结引领全体干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（三）坚持从严执纪，全面加强作风建设。坚持以问题为导向，持续纠治影响全局高质量发展的问题弊病，积极强化权力运行制约和监督。以健全制度完善机制为目标，不断推进整改工作的常态化长效化。珍惜和运用好巡察成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。

（四）注重成果转化，积极抓好工作结合。以巡察整改为契机，认真贯彻落实省、市委“重点工作攻坚年”大会精神，把巡察整改与当前自然资源和规划各项工作有机结合，抓好整改成果与实际工作的转化运用，做到“两手抓、两不误、两促进”，以干事创业、争先进位的积极姿态，在“击鼓再奋战、攻坚当先锋”主题活动中争先进、当先锋，在实际工作中检验巡察整改成效，检验局党组的政治责任担当，努力开创自然资源和规划工作新局面，为决战全面建成小康社会，决胜脱贫攻坚，实现全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话8286551；邮政信箱，山东省泰安市泰山区东岳大街382号建设大厦（邮政编码271000）；电子邮箱，tagtjcs@163.com。

                                                      中共泰安市自然资源和规划局党组

                                                            2020年5月27日