市政府：

2019年3月8日至17日，《泰安市城乡一体空间发展战略规划》在省自然资源厅和泰安市政府网站同时进行公示，征求社会意见建议。公示期间，社会各界反响强烈，特别是网络媒体反应快、信息多、效果好。截止3月17日，公示渠道收到电子邮件34封，电话答复意见3个，网络点击量达十万余次，留言近70条。广大市民群众普遍认为《战略规划》是大手笔、大格局，站位高远、定位准确，发展前景令人鼓舞，有一位市民发来邮件，称赞“中华文化枢轴战略”立意之高、气势之宏，充分彰显了山东文化大省的底气和自信，必将成为新时代山东文化建设的鸿篇巨制，成为中华文化的扛鼎之作。

公示渠道收到的反馈意见主要从历史文化、综合交通、区域协同及城乡一体发展、文字表述等方面提出，归纳为24条，经与中规院对接，拟采纳意见12条，现汇总如下：

一、采纳意见

（一）历史文化方面

1、泰安作为国家历史文化名城，缺乏真正的历史街区，一直是泰安展示名城特色的重要遗憾。从旅游的角度，老城除岱庙外，也缺乏有吸引力的旅游点。为了增强文化和旅游功能，在P140，增加财源街和岱庙的南侧建设一处具有旅游价值特色的街区，以低层为主，传统形式。并将渿河沿线滨水地区建设成为特色休闲带。

2、为了突出大汶口文化的历史地位，增补了“大汶口文化”有关的内容，在P137的资源条件分析和图纸中增补了大汶口的文化旅游资源，在P139的规划和天阙瓷镇规划意向图中，增补了大汶口相关内容。在P86文化枢轴战略中，突出了大汶口这个节点，并要求在大汶口与满庄镇之间划定汶阳田文化保护区，加强对其的保护。要考虑将大汶口文化遗址的发掘建设列入国家重点工程。

（二）区域协同及城乡一体发展方面

1、修改了区域协同发展战略中，对于构建泰安增长极的说法。因为泰安从未来发展及定位看，只能作为省会城市群的协作城市，不可能作为单独一个增长极，从山东省的角度，济南作为增长极更加准确。P122将标题和文字中“构建泰安增长极”修改为“发挥泰安的多向连接作用”。

2、按照省政府领导提出的要求,增加了京津冀协同发展（包括雄安新区）、长三角区域一体化两个国家战略对泰安发展具有重要影响。着眼于承接京津冀协同发展、长三角一体化的功能转接，泰安、曲阜、济南将承接京津冀的体验式文化旅游消费及慢生活方式、养老产业，在P125，对区域旅游客源地的分析中也补充了相关内容。

3、在新旧动能转换战略的市域空间布局P152中，增加了“科教创新名城”的概念和内容，主要在东部生态科技新区中予以考虑，采取“硅谷模式”，打造科教创新园区，吸引济南的高科技人才到泰安创业。

4、为有效整合利用资源，更好地发挥泰山区、岱岳区和高新区以城带乡的作用，促进泰安城乡发展一体化。在P211，补充4.2.4“优化市区内的管理体制”一节。泰安市区的泰山区、岱岳区两大行政主体和高新区、景区、旅游经济开发区三大主体功能区，基本上是城区、郊区、园区、景区的非常单一的板块，虽然经过一轮行政区划调整，但是仍然有改善的空间，未来应改变泰山区有城无郊，岱岳区有郊无城，高新区有产无景（徂徕山太远）的状态。建议满庄镇、大汶口镇、天颐湖与高新区统筹管理，增加泰山区向东部的发展空间，将时代轴附近城市服务功能较为完善的地区划入岱岳区。

5、蒋集镇有着很好的区位优势，在P137-139，蒋集镇作为天阙磁镇的一部分纳入，P63规划沿大汶河河流交汇口打造汶河绿链，作为旅游观光带，配套餐饮，娱乐，农家乐、民宿等。

（三）综合交通方面

1、为了打造国际旅游名城，加快济泰同城化，规划了三条济泰轨道交通,P118有详细描述.我们将在工作措施中,建议从立项之初，考虑轨道交通建设和管理的体制问题，希望济泰携手，将轨道交通建设尽快列入议事议程。

2、为了改善市区内东西向的交通联系，避免早晚高峰时期的拥堵，P179，我们将在综合交通规划中予以考虑.同时,增加了泰安中心城区应东西两侧相对独立发展，控制发展长度，为保障东西两片的交通联系，要加强东西向的主干路和次干路的联通。

（四）文字表述方面

1、P8及以后的泰山“挑山工精神”，改为新时代泰山“挑山工”精神，与习近平总书记有关表述相衔接。

2、P17遗产保护行动中，在“泰山石敢当民俗博物馆”之前，增加了“泰山挑山工纪念馆”。

3、P79页增加了“济南泰安山水相连、人文相通”的表述。

二、未采纳意见

关于历史文化方面，在“四圣”中增加伏羲和黄帝的意见、以颜回替代周公的意见、增加四庙（即岱庙、孔庙、孟庙、羲皇庙）的意见等，因与文化枢轴上的人物密切性不够，与本次规划研究的区域关联性不足，层次与级别不够等原因，未予采纳。

特此报告。

附：《泰安市城乡一体空间发展战略规划》公示主要意见采纳及修改情况

2019年3月21日

附件：

《泰安市城乡一体空间发展战略规划》

公示主要意见采纳及修改情况

公示渠道收到的反馈意见主要从历史文化、综合交通、区域协同及城乡一体发展、文字表述等方面提出。主要情况汇总如下：

一、历史文化方面

1、泰安市空间规划做的很好，近几年应规划一处具历史文化传承延续，有地方特色的街区。这些街区应设在旧城中轴线两侧才有生命力。主要解决泰城-城内无游，购物无处，夜间无玩，历史无续等问题。泰安市空间规划四个四才能充分体现龙头作用。

采纳。缺乏真正的历史街区，一直是泰安作为国家历史文化名城的重要遗憾。从旅游的角度，老城除岱庙外，目前也缺乏有吸引力的旅游点。140页，建议在财源街和岱庙的南侧可以建设一处特色的具有旅游价值的街区，以低层为主，传统形式。并将渿河沿线滨水地区建设成为特色休闲带。

2、建议增补“大汶口文化”有关的内容，加大旅游开发强度、力度，围绕大汶口文化核心区域，打造“大汶口文化旅游区”。

采纳。大汶口是非常重要的文化旅游点，我们将其安排在“天阙瓷镇”旅游板块。在P137的资源条件分析和图纸中增补了大汶口的文化旅游资源，在P139的规划和天阙瓷镇规划意向图中，也增补了大汶口相关内容。在P86文化枢轴战略中，也突出了大汶口这个节点，并要求在大汶口与满庄镇之间划定汶阳田文化保护区，加强对其的保护。

3、建议“四圣”中增加伏羲、黄帝。

不采纳。现在提及的“四圣”都是在文化枢轴地区有密切关系的人物，也基本是社会的共识。伏羲、黄帝与本次规划研究的地区关联性不足，因此拟不采纳。

4、建议以颜回替代周公，四圣“舜、孔子、颜子、孟子”更具说服力。

不采纳。颜回德行好，但去世的早，没有留下突出的影响后世的学术思想。子曰：“贤哉回也...”他接近圣人，可称贤人。颜回与周公不在一个层次上。周公虽不久居鲁地，但我们是从国家尺度上来认识其价值，而非从地方层面考虑。因此拟不采纳。

5、建议增加四庙，即岱庙、孔庙、孟庙、羲皇庙。

不采纳。四庙与四山、四圣的内涵有重叠，再增加四庙，就会重复较多。此外羲皇庙遗址是省级文物保护单位，与其他三个庙的级别不一致。因此拟不采纳。

6、凫山南面就是滕州，滕州又是墨子故里，这个文化枢轴未免“短”了点，能不能往南延伸40公里，增加一圣（墨翟）。

不采纳。这个建议很有创意，但是拟暂不采纳。原因在于诸子百家里面有很多都在山东，这次战略规划主要是以泰山和鲁国为核心来组织，滕州不在古代的鲁国范围之内。泰山以南的鲁国是一个文化圈，以儒家文化为主，考虑到泰山文化的完整性以及济南是省会，所以又向北延伸到济南。如果超出这个范围那要纳入的元素就会太多，除了墨子以外还要考虑其他的诸子百家。此外我们也考虑了城市和营城模式的同构性，滕州的古城没有形成类似营城模式。

二、区域协同及城乡一体发展方面

1、八大战略中，区域协同发展战略第3条，构建泰安增长极不现实，且与第1条矛盾，从目前谈发展及定位看，只能作为省会城市群的协作城市，不可能作为单独一个增长极。

采纳。从山东省的角度，济南作为增长极更加准确。P122的3.4.8，将标题和文字中“构建泰安增长极”修改为“发挥泰安的多向连接作用”。P8同步修改。

2、建议规划更应着眼于承接京津冀协同发展和未来雄安新区的功能转接。泰安、曲阜、济南将承接京津冀的体验式文化旅游消费及慢生活方式、养老产业，承接日本、韩国、菲律宾及港澳台的寻根文化热潮，因为随着中国的富强和崛起，一个周边国家和地区的文化寻根热也必将到来。

采纳。这一部分在发展机遇中第17、18、19页做了阐述，京津冀协同发展（包括雄安新区）、长三角区域一体化两个国家战略对泰安发展具有重要影响。在P125，对区域旅游客源地的分析中补充了相关内容。

3、往南扩张城市，离济南市区更远，可能不符合济泰一体化的要求。建议往南扩张改为往西往南扩张。建议利用G3高速公路扩张的机遇，将G3高速公路向西平移5公里以上，留足市区发展空间。推动中心城区和肥城市区融合发展。

部分采纳。规划从泰山立交开始将G3高速公路向西平移，为南部城区的发展留有余地。发展南部城区是为了减少在泰山脚下发展对泰山形成的压力，保护泰山的视觉景观和文化。南部城区将引入济泰曲城际铁路的站点作为发展的动力。同时,考虑将肥城的发展逐步融入泰城。

4、建议增加“科教创新名城”的内容，在新旧动能转换战略及东部生态科技新区中予以考虑。

采纳。P152，在新旧动能转换战略的市域空间布局中，泰安东部科技新区采用“硅谷模式”，以科教创新名城为目标，建设集中的创新园区，吸引济南的高科技人才到泰安创业。P202区域协同行动中，增加科教创新名城的目标。

5、建议通过加速与R1线对接，改善泰山“西大门”环境品质。

采纳。与济南R1线的对接，在济泰一体化交通体系中有相关内容。P118，在泰安西侧，济南轨道R1线南延经过肥城，连接泰安高新区，加强泰安与济南的联系，推动济泰同城化。同时,改善泰安西大门(济南西南大门)的脏乱差状况。

6、为有效整合利用资源，建议调整优化行政区划，以龙潭路为界重新划分泰山区和岱岳区，更好地发挥泰山区、岱岳区和高新区以城带乡的作用，促进泰安城乡发展一体化。具体来说，一是将岱岳区东部山口镇、祝阳镇、范镇、角峪镇四个乡镇划入泰山区；二是将泰山区财源街道、徐家楼街道划入岱岳区；三是将岱岳区满庄镇的天颐湖片区、大汶口镇和大汶口文化风景名胜区划入高新区，由高新区统筹徂汶景区、天颐湖旅游度假区、大汶口文化风景名胜区等南部景点的旅游。促进泰山区、岱岳区向东西两翼发展，高新区向南部发展，最终形成泰山区负责管理东部，岱岳区负责管理西部，高新区负责管理南部的格局。

部分采纳。该建议思路较为清晰，但是泰安市刚刚经历一次市区范围的乡镇行政调整，短期内不便再有大的调整，因此纳入实施保障部分。在211页，补充4.2.4“优化市区内的管理体制”一节。泰安市区的泰山区、岱岳区两大行政主体和高新区、景区、旅游经济开发区三大主体功能区，基本上是城区、郊区、园区、景区的非常单一的版块，虽然经过一轮行政区划调整，但是仍然有改善的空间，未来应改变泰山区有城无郊，岱岳区有郊无城，高新区有产无景（徂徕山太远）的状态。建议满庄镇、大汶口镇、天颐湖与高新区统筹管理，增加泰山区向东部的发展空间，将时代轴附近城市服务功能较为完善的地区划入岱岳区。

7、蒋集镇有着很好的区位优势，建议汶河边上建一条旅游观光带，配套餐饮，娱乐，农家乐、民宿都可以参考配套。

采纳。蒋集镇在P137-139作为天阙磁镇的一部分纳入。P63规划沿大汶河河流交汇口打造汶河绿链，作为旅游观光带。

8、建议依托西部天平湖打造生态园林。

部分采纳。天平湖地区紧邻泰山和高铁站，是济南到泰山的门户，P140中提出该地区未来作为旅游功能区，但保持相对松散的格局，留足多条泰山与天平湖的生态廊道，形成生态园林式景观。

三、综合交通方面

1、打造国际旅游名城，赢在细节，济泰距离如此之近，为什么到现在看不到济泰轨道交通的消息，而或是审议性提议，希望从立项之初，考虑轨道交通建设和管理的体制问题，济泰需要纽带连接，加速同城化，泰肥的融合也迫在眉睫，济泰携手，打造有影响力的齐鲁荣耀之城，已是箭在弦上，而或是倒逼发展，更是“泰山挑山工”一样的责任担当。

采纳。为了打造国际旅游名城，加快济泰同城化，规划了三条济泰轨道交通。P118有详细描述，在泰安西侧有两条，一是济南轨道R1线南延经过肥城，连接泰安高新区，二是预留济泰磁悬浮铁路通道；在泰安东侧规划一条济-泰-曲高速铁路，构建城际上的中华文化枢轴。

2、建议建立中心城区到各个县市区的快速通道。比如泰安到东平快速通道，比如济南到微山高速公路。

采纳。P119页有中心城区到各县市区快速通道的描述，在高速公路规划中，为强化区域互联互通，规划“五纵三横多联”高速公路网，保证泰安每个县城至少2条高速公路与中心城区和外部区域相联。

3、未来的济泰间的某条公路线路有没有完善成“济泰大道”的可能。

部分采纳。“某某大道”这种称呼一般是在平原地区两个相邻城市的交通主通道，通常道路很宽，线型较为笔直，两边有大量的开发，济南泰安之间是泰山山区，所以不宜采用“大道”这个词，以避免造成误导。P141，在完善旅游交通体系规划中，将S103称为“济泰风景大道”，按照风景道路的要求来建设，并对道路本身和周边控制提出相应要求。

4、本次发展规划，让人看到泰安作为山东核心位置的重要性，也期望泰安的尽快崛起。灵山大街与龙潭路交汇处以西已经贯通，以东仍是老路，早晚高峰时期，红绿灯东侧车辆可从火车桥洞一直堵到红绿灯处，事故频发，因为牵扯到铁路线可能完善起来比较困难，但是也希望政府能够尽可能的考虑一下这个路段，确实有碍泰安文明卫生城市以及后续城市形象问题。

采纳。P179，泰安中心城区应东西两侧相对独立发展，控制发展长度，为保障东西两片的交通联系，要加强东西向的主干路和次干路的联通。

5、建议增加《轻轨规划》的内容。泰安市里交通多样化发展也很有必要，特别是城际之间，对于城乡一体化如此规模的规划蓝图应该有城铁和轻轨的规划，比如泰安到肥城，新泰，宁阳之间，泰城高铁站到泰山景区，泰安和济南，高铁和地铁，轻轨，公交，出租应该设计实时无缝换乘。

部分采纳。在规划中P185中，表达了泰安市区的轨道交通设想，以“直连直通，高效便捷”为规划原则，建设两横两纵，四线轨道线路，串联主要城市节点，引导城市开发，实现核心区和片区中心直达，而且对外交通枢纽和主要景区实现最多一次换乘。市区到肥城、新泰的轨道交通，将借用山东省的城际铁路网来实现，宁阳、东平的城际轨道，有待于进一步的可行性论证。

四、文字表述方面

1、第8页及以后的泰山“挑山工精神”，建议改为新时代泰山“挑山工”精神，与习近平总书记有关表述相衔接。

采纳。

2、第13页中，构建“一体两翼”的总体空间结构一段，建议在“在中心城区”之后，增添“外围”二字，因新泰、东平不在中心城区。

采纳。

3、第17页中，遗产保护行动一段，建议在“泰山石敢当民俗博物馆”之前，增加“泰山挑山工纪念馆”，因前文为弘扬泰山“挑山工精神”，后文应有所呼应。

采纳。

4、第12页中，建议将“一日通勤圈”改为“1小时或2小时通勤”，凸显战略规划的指导意义。

采纳。“一日通勤圈”改为一小时通勤圈，以和国家正在推行的都市圈建设的相关表述一致。

5、“济南泰安山水相连、人文相通”的表述可借鉴吸纳。

采纳。在79页增加吸纳了该表述。