泰国土资党发〔2013〕20号

　　各县（市、区）国土资源局党组（党委）、高新区分局，局各直属事业单位党支部、局机关各科室：

　　根据《省厅党组关于进一步加强全省国土资源系统机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设的意见》（以下简称“五个建设”），现就进一步加强全市国土资源系统“五个建设”，全力争创文明单位群体，制定如下实施方案：

　　一、重要意义

　　近年来，全市国土资源系统深入开展了一系列活动，包括“作风建设年”、“业务建设年”、“三治三提升富民强市做表率”、“学习十八大精神，加强五个建设”、争创“五型机关”和文明单位创建等活动，全系统机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设水平不断提升，干部职工的工作效率、敬业精神、奉献意识明显增强，有效促进了全市国土资源管理水平的提升，为全市经济社会健康快速发展做出了积极贡献。但与新形势、新任务、新要求相比，全市国土资源系统在机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设方面还有不小差距。省厅党组做出进一步加强机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设的重要部署，大力加强和深入推进“五个建设”是建设文明机关，五型机关的迫切要求，是更好地履行职责，努力实现“双保”目标的重要保障，是深入推进依法行政，提升国土资源管理水平的有效措施，事关国土资源事业的长远发展，事关国土资源部门的社会形象。全市国土资源系统要高度重视，充分认识进一步加强“五个建设”的重要意义，切实把思想和行动统一到省厅党组的重要决策部署和市局党组的具体要求上来，全面把握国土资源工作的新形势、新任务、新要求，提升境界、提高标准、开拓创新、锐意进取，努力打造“阳光、高效、规范、便民”的文明国土群体，为推进富民强市，建设幸福泰安做出新的更大贡献。

　　二、总体要求

　　深入贯彻落实《省厅党组关于进一步加强全省国土资源系统机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设的意见》，以加强“五个建设”为总抓手，以创建文明单位群体为落脚点，按照“建立一套好制度，形成一个好机制，建设一支好队伍”的要求，健全管理制度，强化教育培训，加强监督检查，提升队伍素质，转变工作作风，力争用两年的时间，市局创建为全国文明单位，7个县市区局（分局）及87个国土所全部创建为县级以上文明单位，把全市国土资源系统打造成一个文明单位群体。

　　三、主要任务

　　（一）全面加强机关建设。以争创全国文明单位、全市十佳五型机关为抓手，健全机关内部管理制度，完善议事规则和工作流程，加强对作风纪律、重要事项的督查，实现机关管理工作的科学化、规范化、精细化。

　　1、健全机关工作规章制度。要对原有的各项工作制度进行梳理完善，对不适应工作需要的及时清理，存在缺陷的抓紧完善，亟需建立的尽快健全，重点修订完善会议组织、财务管理、公文运转、公务接待、政务督查、绩效考核、安全保密、车辆管理、机关考勤、档案管理等一系列管理制度，健全完善议事制度，“三重一大”事项坚持集体研究、民主决策，形成覆盖机关建设各个领域的制度体系，确保各项工作有章可循、有规可依。（牵头单位：办公室；责任单位：各相关科室；完成时限：2013年6月。）

　　2、建立岗位工作责任制。将工作职责分解落实到具体岗位，明确工作职责、工作任务、工作流程和质量标准。面向群众的服务岗位确定主办人和协办人，设置A、B岗，确保工作正常运行。（牵头单位：人事科；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：2013年8月。）

　　3、积极争创文明单位群体。两年内市局创建为全国文明单位，县市区局及市局直属单位全部创建成为市级以上文明单位，基层国土资源所全部创建成为县级以上文明单位。（牵头单位：机关党委；完成时限：2014年12月。）

　　4、打造国土文化品牌。总结提升泰安国土文化特色，形成国土文化与泰山文化相结合的泰安国土文化理念和文化品牌。（牵头单位：机关党委；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：2013年12月。）

　　5、严明机关工作纪律。对工作时间无故迟到、早退、旷班，擅自脱离工作岗位的，依据《考勤制度》对违纪人员进行处理；对因工作日中午饮酒，利用职权吃拿卡要、刁难推诿、失职渎职等行为，在社会上造成不良影响的，依据《行政问责办法》及有关规定严肃查处；加强会风会纪管理，参会人员必须按通知要求准时到会，不得随意顶替，确实有事须履行请假手续，严禁在会场随意交谈、随意出入、打瞌睡等现象，会风会纪执行情况要不定期通报。（牵头单位：督查室；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：全年。）

　　6、建立督查工作制度。明确专人或专门机构负责督查工作，采取明查与暗访相结合，对作风纪律、制度执行、重点工作进展、重要会议议定事项、领导批办事项和其他重点工作等事项开展常态化督查，及时反馈结果并公开通报。（牵头单位：督查室；责任单位：办公室、监察室、人事科、机关党委；完成时限：全年。）

　　（二）大力加强作风建设。大力加强思想作风、工作作风、领导作风建设，切实改进作风，提高效率，优化服务，树立国土部门的良好形象，确保政风行风评议位次保持在全市先进行列。

　　1、深入开展调查研究。围绕国土资源管理工作中的重点、难点问题开展深入调查研究，县级领导干部、科室单位负责同志每年撰写1—2篇调研报告。每名干部职工至少提出一项改进工作的具体措施建议。（牵头单位：办公室；责任单位：机关各科室，局属各单位；完成时限：2013年12月。）

　　2、大力推进政务公开。加强国土资源门户网站建设，及时更新政务信息，确保政务信息网上公开继续保持在全省先进行列。（牵头单位：信息中心；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：全年。）

　　3、加强机关效能建设。坚持首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，进一步压缩办事时限，提高办事效率。（牵头单位：监察室；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：2013年8月。）

　　4、加强政风行风建设。认真落实市纪委《关于构建“3+1”工作体系加强机关作风和政风行风建设工作的实施意见》，全面加强机关作风和政风行风建设，促进全局干部职工转变工作作风、提高工作效率，提升服务水平，确保政风行风评议位次继续保持在全市先进行列。（牵头单位：监察室；完成时限：全年。）

　　（三）切实加强能力建设。以争创全市百佳履职科室为目标，切实加强学习能力、履职能力、创新能力和团结协作能力建设，全面实施职能精细化管理，努力实现工作程序科学规范、履行职能全面高效。

　　1、强化学习培训。坚持党组理论中心组学习制度，实行局领导领学，局领导结合自身分管工作，每月开展一次授课活动；严格落实党支部“三会一课”学习制度，坚持每月组织一次国土资源大讲堂集中学习；开展网上在线学习，用科技手段对在线学习情况进行统计计分，提高学习效果；组织到高校干部教育基地开展培训教育，提升领导干部综合素质和履职能力。（牵头单位：人事科、机关党委；完成时限：全年。）

　　2、突出岗位练兵。在全系统开展岗位大练兵、素质大比武活动，拟定全员能力提升计划，机关干部以如何办文、如何办会、如何办事、如何当参谋四件事为抓手，培养一批办文高手、办会能手、办事巧手、参谋助手，基层国土所围绕“会服务、会办案、会监管、会协调”四会能力开展全员练兵。（牵头单位：人事科；责任单位：办公室、法规科、机关党委、执法监察科；完成时限：2013年至2014年。）

　　3、打造实践平台。建立网上泰安国土论坛，激励干部用心做事，用脑思考，展示自我，献计献策；推动机关干部深入一线，下所带职，增长才干；开展业务节庆活动，培养全员业务素养。（牵头单位：人事科；责任单位：办公室、法规科、机关党委、信息科；完成时限：全年。）

　　4、细化工作流程。突出重点岗位、关键部位和重要环节，明晰行政审批运行路线轨迹，精简优化工作流程，实现各项业务全过程控制管理。各科室单位职责、业务办理流程统一公开，工作人员职责分工明示卡统一上桌。（牵头单位：政策法规科；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：2013年8月。）

　　5、实行周工作报告制度。每周五下班前总结一周工作完成情况，考虑安排下周工作任务，形成书面材料，由分工领导审定后报办公室。（牵头单位：办公室；责任单位：机关各科室、局属各单位；完成时限：全年。）

　　6、建立健全激励机制。在全系统开展创新性优秀工作成果评选，给予精神和物质奖励，每年推出2—3项在全省、全国有影响的亮点工作。每年评选表彰“十佳国土所长”、“十佳服务标兵”，树立典型，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。（牵头单位：人事科；完成时限：2013年12月。）

　　（四）着力加强党风廉政建设。坚持以规范和约束权力运行为核心，以健全制度为关键，以信息化手段为支撑，积极探索实行“制度+科技”的预防腐败模式，着力加强“一、三、四、五”科技防腐体系建设，确保全系统干部队伍健康发展。

　　1、加强廉政风险防控。进一步深化党风廉政建设，落实岗位廉政风险防控措施，落实任前谈话、巡视、个人重要事项报告等制度。（牵头单位：监察室；责任单位：信息中心；完成时限：2013年9月。）

　　2、加快建立科技预防腐败体系。整合各类信息资源，加快数据中心开发及成果运用，推进“一个平台、两个市场”建设，2013年底基本实现“一张图”管地管矿，建立科技预防腐败体系。（牵头单位：信息中心；责任单位：规划科、地籍科、土地利用科、矿管科、测绘科；完成时限：2013年12月。）

　　3、严格落实廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设摆到更加突出的位置，明确责任，“一岗双责”，把党风廉政建设与国土资源管理工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，一级抓一级、一级带一级，形成层层抓落实的责任体系。

　　4、严肃查处违纪行为。认真处理信访举报，拓宽和畅通举报信息渠道，积极排查案件线索，加强与执纪执法部门的协调配合，形成合力，加大预防和查处违纪违法案件力度。

　　（五）有效加强干部队伍建设。以建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁”的干部队伍为目标，健全管理制度，抓班子、带队伍，抓机关、带基层，切实提高领导班子和干部队伍建设水平，为全市国土资源管理工作提供坚强的队伍保障。

　　1、加强领导班子建设。加大青年干部培养交流力度，提高县市区局班子年轻干部比例，促进干部队伍年轻化。按照“三年可以交流、五年应当交流、八年必须交流”的原则，推进干部轮岗交流。（牵头单位：人事科；完成时限：2013年12月。）

　　2、开展文明示范所创建。深入开展规范所、文明所、廉洁所、执法模范所、档案管理先进所创建，进一步加强硬件配置，重点解决基层所人员力量不足的问题，推广肥城局基层所与乡镇政府派人联合办公的做法，解决人员不足的问题。（牵头单位：人事科；责任单位：机关党委、监察室、执法支队、档案馆；完成时限：全年。）

　　3、加强干部锻炼培养。鼓励机关干部到国土资源所任职、挂职，选派优秀基层同志到上级机关挂职锻炼，新录用人员原则上要到国土资源所锻炼半年至一年，新提拔重用干部要重视基层所工作经历。（牵头单位：人事科；完成时限：全年。）

　　4、加强工作考核。研究制定机关及各县市区局考核办法，细化量化考核标准，实行年度综合考核评定，考核结果作为评先树优、干部任用的重要依据。（牵头单位：人事科；责任单位：办公室、监察室、机关党委；完成时限：2013年7月。）

　　四、组织实施

　　进一步加强“五个建设”是一项长期的系统工程，贯穿于国土资源事业发展的全过程。全市国土资源系统要高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。

　　（一）要加强组织领导。把进一步加强“五个建设”作为本单位领导班子建设的重点，列入党组（党委）的重要议事日程，认真抓好落实。为确保“五个建设”工作扎实开展，市局成立由局长刘相玉任组长，调研员刘德胜、纪检组长吕卫东任副组长，其他党组成员为成员的“五个建设”工作领导小组，领导小组设办公室，由刘德胜任办公室主任，吕卫东任办公室副主任，具体抓好各项工作落实。各级领导干部要发挥示范作用，从自身做起，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把“五个建设”的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本单位“五个建设”的深入扎实开展。

　　（二）要加强督促检查。各级国土资源部门要根据本地本单位的工作特点，按照“五个建设”的目标要求，在建设重点、工作平台、方式方法、考核落实等方面进行大胆探索，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开展。要把督促检查和整改规范贯穿于“五个建设”的始终，确保“五个建设”取得实效。市局将按期对各县市区局、各单位“五个建设”情况进行考核，对先进单位和先进个人给予表彰。市局“五个建设”工作领导小组及其办公室要适时组织召开“五个建设”工作座谈会、经验交流会、现场观摩会，交流工作，推广经验，树立典型，推动“五个建设”工作深入开展。

　　各县市区国土资源局（分局）、市局各直属事业单位、机关各科室要及时组织学习贯彻本实施方案，成立领导机构和工作班子，研究制定具体落实方案，于2013年6月底前将落实方案报市局加强“五个建设”领导小组办公室。

　　中共泰安市国土资源局党组

　　2013年6月17日

　　泰安市国土资源局

　　加强机关作风能力党风廉政和干部队伍建设工作领导小组及其办公室人员名单

　　为深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强和推进全市国土资源系统机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设，全面提升国土资源管理水平，更好地服务和保障全市经济社会科学发展，成立泰安市国土资源局加强“五个建设”工作领导小组及其办公室。人员名单如下：

　　组长：刘相玉

　　副组长：刘德胜 吕卫东

　　成员：陈锦勇陈云增 赵成 李新建王涛 翟广西伊廷禄

　　领导小组下设办公室，负责全系统“五个建设”工作的组织实施和日常工作。

　　办公室主任：刘德胜（兼任）

　　办公室副主任：吕卫东（兼任）

　　办公室工作人员：于学军 王翠梅 刘鸽 毕延伟 孙琪燕赵勇

　　领导小组办公室下设三个工作组，具体负责综合协调、学习宣传和督导检查工作。

　　综合组：于学军王翠梅赵勇王磊

　　学习宣传组：刘鸽刘文军 张玲 裴鹏

　　督导组：毕延伟孙琪燕孔海霞

　　局机关、局属各单位党组织主要负责人为第一责任人，要及时组织学习贯彻，指导做好具体落实方案的制定，切实抓好组织实施。